近日，商务部等17部分印发了《关于增强县域商业体系建设 增进农村消费的意见》（以下简称《意见》）。《意见》分为10个部分，共31条，在增强县域商业体系建设方面提出具体举措，其中多项与农资相关：
在增强农业生产资料市场建设方面
■ 健全农资流通网络。勉励种种农资市场主体共建共享，生长直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方法。引导古板农资经销商立异营销模式，提高线上线下融合销售比例。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动古板农资流通企业向现代农资综合效劳商转型，加速构建现代农资流通网络。勉励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方法进行资产和业务重组，增强焦点竞争力。（中华全国供销相助总社等卖力）
■ 增强农资效劳能力。引导效劳组织面向小农户、家庭农场和农民相助社等新型农业经营主体，生长测土配方施肥、机具租赁等社会化效劳，增进现代农业生长。支持供销系统、邮政乡镇网点牢固下层农资供应、农资配送、农产品收购等古板业务，因地制宜生长冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性效劳，打造乡镇区域效劳中心。（农业农村部、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
在规范农村市场秩序和增强市场监管方面
■ 增进农资市场有序生长。结合春耕、夏种、秋播等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管。加速推进农资领域信用体系建设，积极引导农资市场主体增强行业自律，提倡行业内部推行守法经营或质量果真允许制，规范农业生产资料经营行为。（农业农村部、市场监管总局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
”
以下内容为全文
商务部等17部分
关于增强县域商业体系建设
增进农村消费的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合生长的重要内容，是流通海内大循环、全面增进农村消费的一定选择，是落实以人民为中心生长思想、满足人民对美好生活神往的客观要求。近年来，我国县域商业生长迅速，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极作用。但总的看，县域商业生长依然滞后，商品和效劳供应缺乏，与构建新生长花样要求还保存差别。为增强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策安排，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，流通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量生长，实现农民增收与消费提质良性循环。
�。ǘ┥つ勘�。“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）100万家，培育30个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市园地市级笼罩率从40%提高到60%。
二、健全农村流通网络
�。ㄒ唬┩晟葡爻巧桃瞪枋�。把县域作为统筹农村商业生长的重要切入点，强化县城综合商业效劳能力，推动县乡村商业联动。革新提升县城综合商贸效劳中心和物流配送中心。勉励都会大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范发动中小企业生长。（商务部、各省级人民政府等卖力）
�。ǘ┙ㄉ柘缯蛏堂持行�。勉励企业通过自建、相助等方法，建设革新一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费情况。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展效劳，满足农民消费升级需求。（商务部、住房城乡建设部、各省级人民政府等卖力）
�。ㄈ└镄屡┐骞虐迳桃低�。勉励商贸流通企业输出治理和效劳，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方法，革新伉俪店等古板网点，生长新型乡村便当店。富厚村级店快递收发、农产品经纪等效劳，满足农民便当消费、就近销售需求。支持邮政企业建设村级邮政综合效劳站点，支持切合条件的农村加油点升级革新为加油站。（商务部、邮政局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
三、增强市场主体培育
�。ㄋ模┲С制笠凳只⒘�。培育县域重点商贸流通企业，引导企业通过组织立异、资源整合做强做大。引导供销、邮政、快递和农村古板商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，强化数据驱动，推动产品立异数字化、运营治理智能化、为农效劳精准化，加速转型升级。支持生长直营连锁、加盟连锁等经营模式，勉励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，增进县乡村商业网络连锁化。（商务部、工业和信息化部、邮政局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
�。ㄎ澹┡嘤┐逍滦蜕桃荡腥�。勉励各地开展新型商业带感人培育计划。举办创业立异和技术大赛，挖掘农村商业人才。利用县级电子商务公共效劳中心、师资团队等县域资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技术，提高就业转化率。引入县域外智力、人力资源，增强跨区域人员交流学习，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等的就业创业效劳水平。依托国家电子商务示范基地、全国电子商务公共效劳平台，加速建立农村电商人才培养载体和师资、标准、认证体系。推广农村商业网络果真课，共享培训资源。（商务部、农业农村部、教育部、人力资源社会包管部、退役军人部、全国妇联、中华全国总工会、共青团中央等按职责分工卖力）
�。┳炒笮滦团┮稻魈�。实施家庭农场培育计划，把规模经营户培育成有活力的家庭农场。扎实开展农民相助社规范提升行动，勉励以家庭农场为主要成员组建农民相助社，支持农民相助社联合社生长。培育壮大农业专业化社会化效劳组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产要害薄弱环节的统防统治、代耕代收等效劳。建设区域性农业全工业链综合效劳中心。（农业农村部卖力）
四、富厚农村消费市场
�。ㄆ撸┛⑹屎吓┐迨谐〉南哑�。通过大型商贸流通企业、电商平台大数据剖析，了解农民消费特征，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和效劳供应。以农民需求为导向，勉励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、各人电、家居、汽车等，增进农村耐用消费品更新换代。完善农村门路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用情况。（工业和信息化部、交通运输部、水利部、生长革新委、商务部、能源局、各省级人民政府等卖力）
�。ò耍┯呕┐迳钚Ю凸┯�。引导社会资本加大投入，加速建立完善县乡村协调生长的生活效劳网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场合，提供餐饮、亲子、洗浴、健身等效劳。利用村民运动中心、伉俪店等场合，提供理发、维修、废旧物资接纳等便民效劳。勉励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供效劳，缩小城乡居民效劳消费差别。（商务部、各省级人民政府等卖力）
�。ň牛┨嵘赜蛭穆眯Ю凸π�。勉励文旅、民俗等资源富厚的乡镇推动商旅文娱体等融合生长，吸引都会居民下乡消费。勉励客栈酒店提供文旅效劳，配合全国乡村旅游重点村镇、全国优选乡村民宿名录和森林景区建设，生长乡村民宿、自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地等，完善生活效劳配套设施，提升效劳水平。合理开发利用农耕文化遗产，培育乡村特色文化工业，建设一批特色文化工业村镇和文化工业群。推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，打造乡村休闲旅游聚集区，建设美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县。立异举办特色农事节庆运动，生长会展经济，增进特色农产品销售。（文化和旅游部、农业农村部、乡村振兴局、商务部等按职责分工卖力）
五、增强农产品上行能力
�。ㄊ┨嵘┎饭┯χ柿�。建设国家粮食宁静工业带。统筹推进现代农业工业园、农业工业强镇和优势特色工业集群建设，继续抓好特色农产品优势区，推动加工、仓储、物流等向主产区结构，实现产购储加销衔接配套。实施农业生产“三品一标”提升行动，加速推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。增强农产品质量宁静监管，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地舆标记农产品认证，全面试行食用农产品达标及格证制度。（生长革新委、农业农村部、粮食和储备局等按职责分工卖力）
�。ㄊ唬┨岣吲┎飞唐坊砟芰�。支持产地建设革新具有产后商品化处理功效的集配中心、产地仓等，勉励研发应用产后初加工、精深加工设施设备。支持农民相助社、家庭农场、中小微企业等生长农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、治理科学的农产品初加工企业。勉励龙头企业和工业园区开展农产品精深加工，拓展延伸工业链，提升产品附加值。（农业农村部、乡村振兴局、商务部等按职责分工卖力）
�。ㄊ┰銮颗┮灯放婆嘤�。建设完善农业品牌标准体系，塑强一批精品区域公用品牌，发动企业品牌和农产品品牌协同生长。深入推进中国农业品牌目录制度，宣布消费索引。挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，立异品牌营销，支持流通企业、电商平台等开设品牌农产品销售专区，培育农产品网络品牌，增进品牌农产品销售。（农业农村部、商务部等按职责分工卖力）
六、完善农产品市场网络
�。ㄊ┘铀偕げ厥谐√逑�。推进以国家级农产品产地专业市场和田头市场为焦点的产地市场建设，形成与农业生产结构相适应的产地流通体系。认定一批国家级农产品产地专业市场，提升价格形成、信息效劳、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等主要功效。加速推进田头市场建设，增进小农户与大市场的有效对接。（农业农村部、商务部等按职责分工卖力）
�。ㄊ模┨岣吲┎肥谐」嫘园苣芰�。各地要通过土地作价、投资建设、财务入股、购置效劳等方法，支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合效劳能力。接纳入股参股、产权回购回租、公建配套等方法，建设革新产地市场、农贸市场、菜市场等，提高便民效劳水平。各地要与财务资金支持的农产品市场签订协议，明确市场公益性职责，连续增强民生包管能力。（商务部、农业农村部、自然资源部、中华全国供销相助总社、各省级人民政府等卖力）
�。ㄊ澹┩晟婆┎妨魍ㄖ鞲赏�。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功效，增进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。综合考虑节点功效、地舆位置、产销规模等因素，确定一批全国农产品主干批发市场和主干流通企业，发动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。（商务部、生长革新委、农业农村部、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
�。ㄊ┘铀俨蛊肜淞瓷枋┒贪�。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，增强移动式冷库应用，生长产地低温直销配送中心。增强农产品批发市场冷链设施建设。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，增进农产品冷链各环节有序衔接。科学结构农产品主干冷链物流基地，提高冷链物流规�；⒓蓟⒆橹⑼缁�。进一步增强冷链设施建设指导，新建设施要落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。（生长革新委、农业农村部、商务部、交通运输部、市场监管总局、卫生健康委、住房城乡建设部、邮政局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
七、增强农业生产资料市场建设
�。ㄊ撸┙∪┳柿魍ㄍ�。勉励种种农资市场主体共建共享，生长直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方法。引导古板农资经销商立异营销模式，提高线上线下融合销售比例。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动古板农资流通企业向现代农资综合效劳商转型，加速构建现代农资流通网络。勉励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方法进行资产和业务重组，增强焦点竞争力。（中华全国供销相助总社等卖力）
�。ㄊ耍┰銮颗┳市Ю湍芰�。引导效劳组织面向小农户、家庭农场和农民相助社等新型农业经营主体，生长测土配方施肥、机具租赁等社会化效劳，增进现代农业生长。支持供销系统、邮政乡镇网点牢固下层农资供应、农资配送、农产品收购等古板业务，因地制宜生长冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性效劳，打造乡镇区域效劳中心。（农业农村部、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
八、立异流通业态和模式
�。ㄊ牛┲С执笮推笠悼构┯α锤衬�。勉励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售剖析、库存治理、店面设计等效劳，增强农村实体店肆经营水平和抗危害能力。（商务部、邮政局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
�。ǘ├┐笈┐宓缟塘置�。强化县级电子商务公共效劳中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民相助社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等效劳，提升农村电商应用水平。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供应缺乏短板。实施“数商兴农”，生长农村电商新基建。立异农产品电商销售机制和模式，提高农产品电商销售比例。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营效劳体系和支撑包管体系。培育快递效劳现代农业项目。增强部分协同、资源整合，勉励农村电商效劳站点、DB真人旗舰信息社、村邮站、供销社等多站合一、效劳共享。（商务部、农业农村部、邮政局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
�。ǘ唬┥は叵绱逦锪髋浜吓渌�。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化相助，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流配合配送效劳规范和运营机制。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送效劳，推动物流快递统仓共配。推进邮快相助下乡进村工程。推动农村寄递物流公共信息效劳平台建设，增进信息共享、数据互联。（商务部、交通运输部、农业农村部、邮政局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
�。ǘ┣炕越映ばЩ�。引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权相助等模式实现精准对接。开展多种形式的产销对接运动，勉励各地发挥工具部协作、对口支援、县企相助等机制作用，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶县和脱贫地区倾斜。压实“菜篮子”市长卖力制，增强都会郊区农产品基地建设，积极推进地产地销。（商务部、农业农村部、乡村振兴局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司、各省级人民政府等卖力）
九、规范农村市场秩序和增强市场监管
�。ǘ┣炕┐迨谐≈捶喽�。完善市场监管城乡联动机制，充分执法力量，加大执法力度。增强源头治理，落实企业进货检验责任和质量允许制度。完善商品质量、“双随机、一果真”和进货台账、缺乏格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营行为。流通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。（市场监管总局卖力）
�。ǘ模┰鼋┳适谐∮行蛏�。结合春耕、夏种、秋播等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管。加速推进农资领域信用体系建设，积极引导农资市场主体增强行业自律，提倡行业内部推行守法经营或质量果真允许制，规范农业生产资料经营行为。（农业农村部、市场监管总局、中华全国供销相助总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工卖力）
�。ǘ澹┰銮渴谐≈柿磕布喙�。围绕与农村居民生爆发活密切相关的产品，加大检查力度，依法查处商品销售中掺假使假、以假充真、以次充好、以缺乏格产品冒充及格产品行为。严格落实食品生产经营许可制度，增强对食品生产经营者食品宁静现场检查和抽查，严厉攻击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为。增强农村市场假冒伪劣食品整治行动，增强流通渠道治理，完善农村市场食品宁静治理机制，加大宣传力度，切实包管食品宁静。（市场监管总局、农业农村部、公安部、商务部、知识产权局、中华全国供销相助总社等按职责分工卖力）
十、完善政策机制
�。ǘ┰銮糠旨斗掷嘀卫�。将县域商业体系建设作为乡村振兴计划的重要内容。制定县域商业建设指南，立足东中西差别，明确商业设施、业态的结构和功效，各地凭据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定建设规模和标准，增强分级分类治理。（自然资源部、住房城乡建设部、商务部、中央农办、农业农村部等按职责分工卖力）
�。ǘ撸┍愕苯煌ㄔ耸�。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车正当装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费，提高通行效率，减少拥堵，便当群众。（交通运输部、农业农村部、商务部、各省级人民政府等卖力）
�。ǘ耍┰銮坎莆裢度氚�。统筹用好中央财务效劳业生长资金等现有专项资金或政策，支持切合条件的县域商业领域生长。各地优化财务支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入包管规模，加大支持力度。（财务部、商务部、各省级人民政府等卖力）
�。ǘ牛┝⒁焱度谧誓Ｊ�。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。增强银企相助，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和相助社提供资金结算、供应链融资、财务治理等效劳。勉励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景，开展典质、担保及信用类小额贷款业务。聚焦特色工业，用好新型农业经营主体名单制，对切合条件的可提供中恒久贷款产品。（人民银行、银保监会等按职责分工卖力）
�。ㄈ┩晟票曜纪臣频认喙刂贫�。制定强制性国家标准，对农产品市场分级治理。建立健全农村消费相关指标体系，增强农村限额以上批发零售企业统计事情，完善宣布内容。推动农产品批发市场立法事情。（商务部、农业农村部、市场监管总局、统计局、司法部等按职责分工卖力）
�。ㄈ唬┣炕傅伎己�。将县域商业建设情况作为乡村振兴事情的重要内容，对国有企业担负的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以支持。各地要结合实际确定外地区县域商业体系建设的生长目标，按年度剖析细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动事情花样。（中央农办、生长革新委、住房城乡建设部、国资委、商务部、各省级人民政府等卖力）
各地区各部分把增强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化的重要任务，商务部牵头建立县域商业体系建设事情协调机制，会同有关部分增强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。重要情况实时按程序请示报告。
商 务 部
中 央 农 办
生长革新委
工业和信息化部
公 安 部
财 政 部
自然资源部
住房城乡建设部
交通运输部
农业农村部
文化和旅游部
人民银行
市场监管总局
银保监会
邮 政 局
乡村振兴局
中华全国供销相助总社
2021年6月11日
文章来源：农业农村部
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地点：黑龙江省黑河市孙吴县汉麻园区
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黑龙江省黑河市嫩江市栗象工业园区
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